Grundsatzdokument zu Katastropheneinsätzen zur Prüfung durch den IASSW-Vorstand, Jan 2010

Einführung

Katastropheninterventionen sind natürliche und vom Menschen verursachte Phänomene, die den Alltag stark beeinträchtigen. Sie sind in der Regel schwerwiegend und erfordern eine externe Intervention oder Hilfe. Daher gibt es Forderungen nach sozialer Arbeit, um Menschen dabei zu helfen, mit den Folgen von Katastrophen unmittelbar und langfristig umzugehen. Katastropheninterventionen konzentrierten sich traditionell auf Überschwemmungen, Tsunamis, Erdrutsche, Hurrikane, Erdbeben, Vulkanausbrüche und Dürre. Diese sind normalerweise mit der Natur verbunden und werden als "Naturkatastrophen" bezeichnet. Diejenigen, die mit industrieller Verschmutzung oder Umweltzerstörung in Verbindung stehen, z. B. Bhopal, und bewaffnete Konflikte, z. B. Ruanda, werden als "(hu) vom Menschen" bezeichnet.

Heute haben wir auch einen Klimawandel, der zu Katastrophen führt, die durch extreme Wetterereignisse verursacht werden, die mit dem menschlichen Verhalten in Verbindung mit der Verbrennung fossiler Brennstoffe und mit Industrialisierungsprozessen zusammenhängen. Die Auswirkungen des Klimawandels unterscheiden sich vom Verschwinden kleiner Inselstaaten im Pazifischen Ozean wie Tuvalu und den Malediven, denn mit steigender Temperatur der Erde werden Gletscher und Eiskappen in der Arktis und Antarktis schmelzen und zu erheblichen Anstiegen des Meeresspiegels führen. in vielen Teilen der Welt, insbesondere in Afrika südlich der Sahara, bis zur Dürre mit anschließender Wüstenbildung. Darüber hinaus wird der Klimawandel dazu führen, dass eine halbe Milliarde Menschen mehr mit Ernährungsunsicherheit konfrontiert sind und 1.4 Milliarden in Indien und China von Wassermangel betroffen sein werden, der durch Gletscherschmelzen in Nepal verursacht wird. Ereignisse wie diese führen zu einer Intensivierung der Massenmigrationen innerhalb und zwischen Ländern (UNDP, 2007, 2008, Sanders 2009).

Katastrophen, die jedoch verursacht wurden, stellen dringende soziale Probleme dar, die eine dringende Lösung auf individueller, lokaler, nationaler und internationaler Ebene erfordern. Ihre Lösung kann umstritten und umstritten sein, zumal "Hilfe" in Form von Internationalisierungspraktiken erfolgen kann, die lokale Bedingungen und Traditionen nicht respektieren und als neue Formen des Kolonialismus angenommen werden (Mohanty, 2003). Zum Beispiel haben die USA die Hilfe gebunden, indem sie verlangen, dass 70 Prozent der Summen für die Beschäftigung von Amerikanern ausgegeben wird, die bei Katastrophenhilfemaßnahmen „helfen“ und in Amerika hergestellte Waren und Dienstleistungen kaufen. Roger Riddell (2007) hat argumentiert, dass "gebundene" Hilfe die Möglichkeiten im Aufnahmeland einschränkt und deren Entwicklungschancen verzerren kann. Dies ist ein Thema, das im langfristigen Wiederaufbau von Bedeutung ist.

Die Vereinten Nationen (UN) sind durch ihre verschiedenen Gremien, z. B. der Hohe Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen (UNHCR), und Organisationen der Zivilgesellschaft wie die Internationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften (IFRC) wichtige Organisationen, durch die humanitäre Hilfe geleistet wird Katastrophensituationen werden insbesondere unmittelbar nach der Veranstaltung geliefert. In diesem Zusammenhang konzentrieren sich ihre Aktivitäten auf die diskriminierungsfreie Bereitstellung von Nahrungsmitteln, Wasser, Unterkünften und medizinischer Versorgung. IFRC setzt sich aus nationalen 186-Gesellschaften zusammen und hat weltweit 97 Millionen Freiwillige. Es existiert in irgendeiner Form seit 1919, obwohl die aktuelle Struktur in 1991 entwickelt wurde. Das Sevilla-Abkommen von 1997 wurde formuliert, um die Spannungen zwischen dem Internationalen Komitee vom Roten Kreuz (IKRK), den Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften auf nationaler Ebene und dem IFRC zu verringern.

Sozialarbeiter sind während des gesamten Hilfsprozesses involviert - sie bewerten den Bedarf, koordinieren und liefern Waren und Dienstleistungen, helfen bei der Familienzusammenführung, unterstützen Einzelpersonen und Gemeinschaften beim Wiederaufbau ihres Lebens und entwickeln Resilienz und Aufbau von Kapazitäten, um Risiken für zukünftige Katastrophen zu minimieren. Katastropheninterventionen hängen von der Art der Katastrophe, den örtlichen Gegebenheiten und Traditionen sowie dem verfügbaren Personal und den verfügbaren Ressourcen ab. Katastrophen betreffen Länder unterschiedlich, und jede Nation hat unterschiedliche Kapazitäten, um auf die Probleme zu reagieren, die die Katastrophe für sie verursacht. Länder mit niedrigem Einkommen und Menschen werden größere Schwierigkeiten haben, angemessen zu reagieren. Sie werden es auch schwer haben, sich an Katastrophen wie den Klimawandel anzupassen, ohne wesentlich dazu beigetragen zu haben (UNDP, 2007, 2008). Katastrophen wirken sich auch am stärksten auf Frauen und Kinder aus (UNDP, 2008), sie haben jedoch am wenigsten die Möglichkeit, direkt zu bestimmen, in welcher Form die Eingriffe in ihr Leben nach einer Katastrophe auftreten werden (Pittaway et al., 2007).

Definition

Katastrophen sind natürliche und von Menschen gemachte Phänomene, die als weitgehend unvorhersehbare Ereignisse auftreten, die schreckliche Folgen haben, einschließlich der Zerstörung von Leben, Eigentum und der Umwelt. Perez und Thompson (1994) haben Katastrophen als weitverbreiteten großen Schaden definiert, der die Bewältigungskapazität einer Gemeinschaft übersteigt und daher ein Eingreifen von außen erfordert. Die UN und die Weltgesundheitsorganisation (WHO) verwenden die Definition von Katastrophen von Gunn (1990) als „Ergebnis eines gewaltigen ökologischen Zusammenbruchs in der Beziehung zwischen dem Menschen und seiner (sic) Umwelt… [mit] Störungen in einem solchen Ausmaß dass die betroffene Gemeinschaft außergewöhnliche Anstrengungen braucht, um damit fertig zu werden. ' Dominelli (2007) hat vorgeschlagen, die bestehenden Definitionen auf Armut zu erweitern, da dies die größte von Menschen verursachte Katastrophe und der Klimawandel ist, da sie sich von anderen ökologischen Katastrophen unterscheidet (Dominelli, 2009).

Armut hat einen entscheidenden Einfluss auf die Fähigkeit der Menschen, mit einer Katastrophe umzugehen. Sie ist eine Ursache für eine Katastrophe, verschärft ihre Auswirkungen und untergräbt die Widerstandsfähigkeit der Menschen und ihre Fähigkeit, diese individuell und kollektiv zu bewältigen. In 2005 schlug der Hurrikan Katrina beispielsweise in New Orleans in den USA die Lower Neinth Ward - das reichste Land der Welt. Die armen afroamerikanischen Gemeinschaften waren davon unverhältnismäßig stark betroffen, da sie die Hauptschuld der von ihr verursachten Schäden in Höhe von 140 in Höhe von $ 2007 trugen und deren Auswirkungen sowohl kurz- als auch langfristig am wenigsten zu bewältigen waren (Pyle, XNUMX). Zu den Gruppen, die von Naturkatastrophen und vom Menschen verursachten Katastrophen betroffen waren, gehören Ureinwohner und andere einkommensschwache Gruppen. Die Generalversammlung der Vereinten Nationen hat der Erklärung der Rechte der indigenen Völker in 2007 zugestimmt, um sich mit solchen Problemen zu befassen.

Der Klimawandel wirkt sich auf die Menschen auf eine Weise aus, die den Alltag, die Gesundheit, die Umweltverträglichkeit, die Landwirtschaft und die Ernährungssicherheit ernsthaft schädigen kann, auch wenn Frauen und Kinder dies wahrscheinlich am stärksten zu spüren bekommen (UNDP, 2008) und die Fähigkeit von Einzelpersonen, Gruppen und Gemeinschaften, zu reagieren oder sich anzupassen, ist ebenfalls unterschiedlich. Das IFRC (2009) berichtet, dass 76 Prozent der durch Katastrophen verursachten Schäden in Industrieländern liegt. 92 Prozent der Betroffenen wohnen ebenfalls in ihnen; und 65 Prozent der wirtschaftlichen Verluste befinden sich ebenfalls dort.

In diesem Dokument werden Katastrophen definiert, Katastropheninterventionen untersucht, einschließlich der internationalen Strukturen, die unmittelbar und längerfristig Dienste für Menschen erbringen, und Vorschläge für Sozialarbeiter, die bei der Bereitstellung humanitärer Hilfe zu berücksichtigen sind.

Die Probleme

Um angemessen auf Katastrophen zu reagieren, müssen sowohl kurz- als auch langfristige Reaktionen auf das Ereignis selbst angesprochen werden, und es müssen vorbeugende Maßnahmen verlangt werden, die das Risiko oder die Wahrscheinlichkeit einer unangemessenen Reaktion bei einem Katastrophenfall verringern. Die Entwicklung dieser Probleme kann problematisch sein, insbesondere wenn die Eingreifenden nicht auf lokale Bedürfnisse, Bedingungen und Traditionen (Hancock, 1996) eingehen oder bestehende bewaffnete Konflikte und imperialistische soziale Beziehungen stärken (Hoogvelt, 2007). Migration, die durch den Klimawandel verursacht wird, wird zu einem großen Problem, wenn nicht Fortschritte bei der Kontrolle der Temperaturanstiege (Stern, 2006) erzielt werden, da die Wüstenbildung und die Überschwemmungen den Migrationsdruck der Menschen verstärken werden. Dazu gehören Menschen, die in Afrika südlich der Sahara ein nomadisches Leben führen, sowie Menschen, die in tief liegenden Gebieten wie Bangladesch leben. Die UN schätzt, dass möglicherweise weitere 250 Millionen Menschen mit 2050 umziehen müssen, wenn der Temperaturanstieg nicht unter 2 liegt0C. Um die Sache noch komplizierter zu gestalten, gilt die Genfer Konvention nicht für Klima-Migranten (Sanders, 2009; Meo, 2009). Um auf ihre Bedürfnisse einzugehen, sind neue Protokolle erforderlich, um sie abzudecken (UNDP, 2008).

Es gibt auch Spannungen zwischen Soforthilfemaßnahmen und Entwicklungsbemühungen sowohl im wirtschaftlichen als auch im sozialen Bereich, die einen langfristigen Wiederaufbau ermöglichen. Die in 2000 vereinbarten Millenniums-Entwicklungsziele der Vereinten Nationen zur Bewältigung von 8-Gebieten, die als zu Armut und Unterentwicklung bezeichnend betrachtet wurden, können als eine Möglichkeit angesehen werden, Armut und andere Hindernisse bei der Verwirklichung des menschlichen Potenzials zu überwinden. Das aktuelle Wirtschaftsklima und die begrenzten Ziele der MDG-Ziele werden jedoch wahrscheinlich deren Umsetzung durch 2015 (Correll, 2008) verhindern.

Internationale Strukturen und Rollen

Die Vereinten Nationen (UN) ersetzten den Völkerbund in 1945 mit dem Ziel, Nationen dazu zu bringen, nach dem Desaster des Zweiten Weltkriegs eine bessere Welt aufzubauen. Katastropheninterventionen wurden gemäß Artikel 25 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (UDHR) genehmigt, die die UN-Mitgliedsstaaten in 1948 vereinbart haben. Artikel 25 der UDHR stellt den Lebensstandard sicher, der für die menschliche Gesundheit und das Wohlbefinden angemessen ist. Dieser Ansatz ordnet humanitäre Interventionen innerhalb eines Menschenrechtsrahmens an. Die Prinzipien, die den einzelnen Menschenrechten zugrunde liegen, können jedoch mit denen der staatlichen Souveränität kollidieren, wenn die Verantwortlichen für die Wahrung der Menschenrechte sie entweder durch das, was sie tun oder nicht tun, verletzen. Staatliche Souveränität kann sowohl als Stärke als auch als Einschränkung der UN angesehen werden. Sie ist in Artikel 2 (1) der Charta der Vereinten Nationen verankert und schränkt internationale Maßnahmen in den inneren Angelegenheiten der Mitgliedstaaten ein. Dies wird als Prinzip der "Nichteinmischung in souveräne Staaten" bezeichnet. Artikel 2 (1) bestätigt die Montevideo-Konvention über die Rechte und Pflichten von Staaten, die die Souveränität des Staates als grundlegend für die internationalen Beziehungen anerkannte und unter der Schirmherrschaft des Völkerbunds in 1933 vereinbart wurde.

Da das Versagen der Vereinten Nationen, bei der Bereitstellung von Hilfsgütern nicht angemessen zu handeln, problematisch geworden ist, wenn der Staat selbst die Menschenrechte verletzt, wurde nach einer "Responsibility to Protect" gefordert, die zuerst von der Internationalen Interventionskommission und der staatlichen Souveränität von 2000 befürwortet wurde. Das Prinzip der "Souveränität" kann von den Machthabern des Staates verwendet werden, um zu verhindern, dass externe Stellen Hilfe leisten. Dies geschah zum Beispiel in Myanmar / Burma, als der Zyklon Nargis in 2008 große Teile des Landes verwüstete. Dennoch kann der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC) bewaffnete Gewalt ohne Zustimmung des Zielstaats zur Bewältigung einer humanitären Katastrophe, die durch schwere, weit reichende und grundlegende Menschenrechtsverletzungen verursacht wurde, bedrohen oder anwenden (Perez und Thompson, 1994). Obwohl der UN-Sicherheitsrat humanitäre Interventionen bei Katastrophen genehmigen kann, die zu schweren und weit verbreiteten Schäden, erheblichem Tod und bei Beweisen schwerwiegender Menschenrechtsverletzungen geführt haben, zögert er, solche Maßnahmen nur einem bestimmten Staat aufzuzwingen. Gleichzeitig besteht die Gefahr, dass das UN-Personal, das Hilfe leistet, selbst entführt, missbraucht und / oder für solche Arbeiten getötet wird. Der Mord an 22-Mitarbeitern der Vereinten Nationen, einschließlich seines Gesandten Sergio Viera de Melo, während des Selbstmordanschlags auf das UN-Hauptquartier in Bagdad in 2003 weist auf die Risiken hin, die viele Mitarbeiter von humanitären Helfern eingegangen sind.

Die wichtigsten Katastropheninitiativen der Vereinten Nationen begannen mit den Wiederaufbaubemühungen in Europa und den Massenverlagerungen ihrer Völker nach dem Zweiten Weltkrieg. Die Rolle der Koordinierung, Überwachung und Überwachung der Entwicklungen übernahm später die eigens dafür geschaffene Einrichtung, die UN-Menschenrechtskommission (UNCHR), die auf 14 im Dezember 1950 gegründet wurde und ihren Sitz in Genf hatte. Obwohl die UNCHR viele Funktionen der UN-Hilfsorganisation für Soforthilfe und Rehabilitation übernahm, wurde sie in 2006 vom UN-Menschenrechtsrat (UNHRC) abgelöst.

Der UNHRC wurde als Nebenorgan der UN-Generalversammlung ins Leben gerufen, um Kritik an der UN-Menschenrechtskommission vorzubringen, die in erster Linie von den USA und Israel geäußert wurde, weil Nationen mit schlechten Menschenrechtsaufzeichnungen in ihren Entscheidungsstrukturen vertreten waren. Sie haben diese Kritik trotz dieser Änderung fortgesetzt. Tatsächlich stimmten die USA, Israel und zwei andere kleine Nationen gegen die Bildung der UNCHR. George W. Bush boykottierte auch seine Überlegungen - eine Ironie angesichts der Kontroversen, die er wegen Menschenrechtsverletzungen in Guantanamo Bay in Kuba und nach den Bestimmungen des Patriots Act in den USA selbst (Pearlstein und Posner, 2009) vorwarf. Die UNCHR ist wie ihr Vorgänger bei der Bereitstellung humanitärer Hilfe auf das IFRC und andere NGOs angewiesen. Das UNCHR ist auch für die Überprüfung der Menschenrechte und die allgemeine regelmäßige Überprüfung verantwortlich und bewertet die Menschenrechtssituation in allen 192-Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen. Die Arbeit der UNCHR wird durch einen Beratenden Ausschuss und ein Beschwerdeverfahren erleichtert. Der Beratende Ausschuss setzt sich aus 26-Experten auf dem Gebiet der Menschenrechte zusammen. Das Beschwerdeverfahren wird von einem Gremium aus 5-Vertretern durchgeführt, die jeweils aus einer der fünf UN-Regionen stammen. Es gibt auch Sonderberichterstatter, die Untersuchungen zu Menschenrechtsverletzungen auf Landesebene durchführen. In 2006 beschäftigten sich die Sonderberichterstatter während des Human Rights Day mit dem Thema Armut.

Der Hohe Kommissar der Vereinten Nationen für Flüchtlinge (UNHCR) unterstützt die Arbeit der UN-Menschenrechtskommission, indem er für die 1951-Genfer Flüchtlingskonvention zuständig ist, die Flüchtlingen, die der Verfolgung entgehen wollen, Zuflucht bietet. Das UNHCR ist für 34.4 Millionen Menschen verantwortlich, von denen die meisten intern vertrieben werden. Nur 800,000 der Gesamtsumme sind Asylbewerber. Keiner der in den UNHCR-Zahlen enthaltenen Personen sind Menschen, die vor dem Klimawandel Zuflucht suchen, weil sie nicht unter die 1951-Genfer Konvention fallen. Das UNHCR hat auch die humanitäre Hilfe auf "besorgte Personen" ausgedehnt, wie sie im 1951-Übereinkommen der Vereinten Nationen über den Staat der Flüchtlinge definiert sind, zu dem intern Vertriebene, das 1967-Protokoll und das Übereinkommen der 1969-Organisation für Afrikanische Einheit gehören.

Die UDHR-Bestimmungen in Artikel 25 könnten potenziell dazu genutzt werden, um Migranten aus Gründen des Klimawandels Dienstleistungen zu erbringen. Die UDHR könnte auch die „Person in ihrem Umfeld“ umfassen, die sowohl das physische als auch das soziale Umfeld abdeckt, da diese zum Wohlbefinden einer Person oder einer Gemeinschaft beitragen. Dies könnte die Grundlage für eine positive Reaktion auf Katastropheneinsätze sein. Es ist auch ein Element, das gut mit der Ethik der Sozialarbeit und der internationalen Definition von Sozialarbeit übereinstimmt. Wenn wir in einer interdependenten Welt leben, würde dies bedeuten, dass soziale Solidarität zur Grundlage werden könnte, auf der eine Gruppe von Menschen das Wohlergehen von (einer) anderen Person sicherstellen würde. Ihre Umsetzung würde jedoch Änderungen der globalen Sozialpolitik erfordern.

Andere mit Katastropheninterventionen verbundene UN-Gremien sind die UN-Katastrophenhilfe (UNDAC), der 57-Länder angehören, zu denen die Philippinen, Vietnam, Kambodscha, Samoa und Tonga als Mitglieder gehören. Darüber hinaus sind internationale NGOs oder Teile der Zivilgesellschaft wie die Internationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften (IFRC), Oxfam und Save the Children aktiv. Organisationen wie diese bieten gerade in der unmittelbaren Folge von Katastrophen dringend benötigte Nahrungsmittel, Kleidung, Unterkunft und Medikamente. In 2008 reagierte die IFRC auf Naturkatastrophen von 326, bei denen 235,736-Menschen getötet wurden. Dies ist der höchste Stand seit dem 2004-Tsunami im Indischen Ozean (IFRC, 2009).

Der UN-Unterstaatssekretär für humanitäre Angelegenheiten ist derzeit John Holmes. Er koordiniert das Amt für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (OCHA), das die Abteilung für humanitäre Angelegenheiten in 1998 ersetzt. OCHA verfügt über ein Exekutivkomitee für humanitäre Angelegenheiten, einen Nothilfekoordinator und den Ständigen Interinstitutionellen Ausschuss (IASC). Der ursprüngliche Auftrag für IASC entstand durch die Generalversammlung in 1992, als die Resolution 46 / 92 verabschiedet wurde. Ziel war es, die Infrastruktur zu entwickeln, die besser erreicht werden kann: Koordinierung von Aktivitäten und Ressourcen; Entscheidungsfindung zwischen den Behörden als Reaktion auf komplexe Notfälle; und integrierte sektorübergreifende Ansätze zur Katastrophenhilfe. Das IASC besteht aus UN-Organisationen wie dem UNDP, UNFPA, UNHABITAT, UNHCR, UNICEF, der WHO und der Weltbank. Ständige Gäste wie das IKRK, das IFRC; und andere Organisationen der Zivilgesellschaft, die für ihre Arbeit in der humanitären Hilfe bekannt sind und auf Ad-hoc-Basis eingeladen werden. Die IASC hat eine Arbeitsgruppe, die Richtlinien für Interventionen bei Katastrophen entwickelt. Diese Richtlinien zielen darauf ab, die Koordination zu verbessern und die Entscheidungsfindung zwischen den Behörden zu erleichtern, während sie gleichzeitig Richtlinien zur Einhaltung der Menschenrechte, des ethischen Verhaltens und der Stärkung der Werte bieten. Diese betrafen eine Reihe von Themen, darunter Frauen und psychische Gesundheit. Sozialarbeiter wurden in die Schaffung von Mitarbeitern einbezogen, die mit psychosozialen Interventionen verbunden waren (Bragin, 2008). Die OCHA ist außerdem an den Consolidated Appeals Process (CAP) und den Central Revolving Emergency Fund (CERF) gekoppelt.

Andere Formen der Unterstützung der humanitären Hilfe bei verschiedenen Arten von Katastrophen umfassen die folgenden. Aktivitäten zur Friedenssicherung in 24-Ländern, einschließlich Afghanistan, Irak, Demokratische Republik Kongo, Darfur, Somalia und Kenia. Der Hochkommissariat der Vereinten Nationen für Flüchtlinge in Zypern wird angeklagt, die Menschen auf dieser unruhigen Insel zu unterstützen. Das UN-Hilfswerk für Palästinaflüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA) war für die Umsetzung des Palästina-Mandats der Vereinten Nationen und der Flüchtlinge verantwortlich, die bei der Gründung des Staates Israel geschaffen wurden. Der Konflikt zwischen Israel und der palästinensischen Nation dauert an, mit begrenzten Chancen, eine Lösung für Menschenrechtsverletzungen und Landansprüche zu finden. Palästinenser, die nicht unter die UNRWA fallen, können auf die UN-Unterstützung durch die begrenzten Bestimmungen des UNHCR zur Absicherung des Flüchtlingsstatus zugreifen. Das UNHCR verfügt über Mitarbeiter in 110-Ländern, um seine Verantwortlichkeiten umzusetzen. Das Ernährungsprogramm der Vereinten Nationen ist eine weitere Initiative, die Katastrophen mit Nahrungsmittelhilfe unterstützt. Derzeit versorgt 100 Millionen Menschen in den 80-Ländern mit Lebensmitteln.

Der Klimawandel wurde bisher als besonderes Problem hinsichtlich der Bereitstellung humanitärer Hilfe ausgeschlossen. Bei den von den Vereinten Nationen veranstalteten wichtigen Diskussionen über den Klimawandel wurde jedoch versucht, den Anstieg der Temperaturen auf ein gefährliches Niveau (vermutlich mehr als 2) zu verhindern0C von 2050), das katastrophale Reaktionen für einige Völker und Nationen auslösen wird, einschließlich des Verschwindens kleiner Inselstaaten im Pazifik; das Aussterben einer großen Anzahl von Pflanzen und Tieren; und untergraben das Leben von Millionen oder sogar Milliarden Menschen weiter. Die Beratungen der Vereinten Nationen zu diesem Thema umfassen Folgendes:

 1990 - Kyoto-Protokoll von 184-Ländern in Kyoto, Japan, vereinbart. Die 37-Industrieländer (Annex 1-Länder) verpflichten sich dazu, ihre CO2-Emissionen zwischen 5 und 1997 pro Jahr um 2012 zu senken, wenn das Kyoto-Abkommen endet.

 1992 - Erdgipfel in Rio de Janeiro stimmte der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) zu. Sie verpflichtet die Regierungen, einen gefährlichen Klimawandel zu verhindern, der den Temperaturanstieg auf höchstens 2 begrenzen soll0C.

 Fünfzehn Treffen der Konferenz der Vertragsparteien (COP), das letzte (COP15) im Dezember in Kopenhagen. 2009. Das 2010-Meeting COP16 wird in Mexiko stattfinden.

Die drei internationalen "Schwester" -Organisationen von IASSW, ICSW und IFSW waren zum ersten Mal in Kopenhagen auf der 10 December 2009 gemeinsam an diesen Debatten beteiligt.

Die Rolle der Sozialarbeiter in Katastrophensituationen

Sozialarbeiter werden von ihren Berufsverbänden ermutigt, auf Katastrophen aus einer umweltfreundlichen, menschenrechts- und sozialpolitischen Perspektive zu reagieren. Sozialarbeiter spielen in Katastrophensituationen verschiedene Rollen (Desai, 2007). Viele davon werden als Reaktion auf die unmittelbaren Folgen einer Katastrophe umgesetzt und umfassen:

· Moderator.

· Koordinator.

· Gemeinschaftsmobilisierer (von Menschen und Systemen).

· Mobilisierung von Ressourcen.

· Unterhändler oder Makler zwischen Gemeinschaften und verschiedenen Regierungsebenen.

· Vermittler zwischen widerstreitenden Interessen und Gruppen, auch zwischen Geschlechterverhältnissen.

· Berater der Regierung und anderer Behörden.

· Befürworten Sie die Rechte und Ansprüche der Menschen.

· Erzieherin, die Informationen darüber gibt, wie sie Zugang zu Hilfsmitteln erhalten und Krankheiten vermeiden können, die nach einer Katastrophe ausbrechen können.

· Schulungsleiter, vor allem, wie man im Katastrophenfall lokale Ressourcen effektiv mobilisieren kann.

· Kulturelle Dolmetscher

· Therapeut hilft Menschen bei der Bewältigung der emotionalen Folgen einer Katastrophe (Dominelli, 2009).

Handbücher für Katastropheninterventionen haben sich traditionell auf die Verringerung des Risikos konzentriert, das als Minimierung der objektiven und subjektiven Wahrscheinlichkeit eines negativen Ereignisses definiert wird. Sie haben vorgeschlagen, dass die folgenden Maßnahmen in Katastrophenhilfesituationen entscheidend sind:

· Behebung negativer Auswirkungen auf die Gesundheit.

· Festgestellte Gefahren ändern.

· Verringerung der Schwachstellen und Erhöhung der Widerstandsfähigkeit.

· Verbesserung der Katastrophenvorsorge für künftige mögliche Katastrophen (Perez und Thompson, 1994).

Die Vereinten Nationen sehen die Rolle der Sozialarbeiter in erster Linie als Mobilisierung von Gemeinschaften an: Situationen beurteilen; Verteilung der Ressourcen unmittelbar nach einer Katastrophe; und sorgen für psychosoziale Betreuung. Der IASC bezog Sozialarbeiter in die Bildung der Psycho-Social Guidelines ein (Yule, 2008; Bragin, 2009). In diesem Bereich muss jedoch noch mehr Arbeit geleistet werden, wenn die Sozialarbeit am Entscheidungstisch eine starke Stimme erhalten soll. Es ist sehr kompliziert, Lösungen zu finden, die die oben genannten Ziele innerhalb eines übergeordneten Ziels kulturell sensibler und fairer und gerechter Antworten erreichen. Sie erfordern, dass Gemeinschaften und Einzelpersonen ihre Widerstandsfähigkeit, Anpassungsfähigkeit und Fähigkeiten bei der Bewertung von Schwachstellen und Risiken in bestimmten Situationen und an bestimmten Orten entwickeln. Solche Entwicklungen können bei der Formulierung präventiver Maßnahmen hilfreich sein, insbesondere bei Maßnahmen, die sowohl kurz- als auch langfristige Auswirkungen auf Krankenhaus- und andere Gesundheitsdienstleistungen sowie auf die Bereitstellung von Unterkünften haben. Präventive Initiativen können auch dazu beitragen, dass: Verhütung; Frühwarnsysteme; und humanitäre Antworten. Diese Ziele müssen auch in den vom 2004-Tsunami im Indischen Ozean betroffenen Gebieten noch nicht vollständig umgesetzt werden. Katastrophenbemühungen müssen jedoch die Menschenrechte, die soziale Gerechtigkeit und die Umweltgerechtigkeit sowie die gerechte Verteilung begrenzter Ressourcen einhalten, wenn robuste Lösungen geschaffen werden sollen, die auch in Zukunft Bestand haben werden. Die Werte der Fairness und Gerechtigkeit sind wesentliche Grundlagen für die Katastrophenhilfe. Sie sind auch unter Katastrophenbedingungen nur schwer zu realisieren, wenn grundlegende Infrastrukturen für Kommunikation, Transport und Governance verschwunden sind.

Ich stütze mich stark auf Desai (2007) und stelle im Folgenden die Fähigkeiten und Prozesse dar, die mit der Arbeit in von Katastrophen betroffenen Gemeinden verbunden sind. Sie folgen nicht unbedingt in einer ordentlichen Reihenfolge aufeinander, sondern treten häufig gleichzeitig und unordentlich auf. Sie sind:

· Erstkontakt herstellen

· Einbindung der lokalen Bevölkerung in die Interventionsprozesse.

· Bewertung der verfügbaren Informationen und Erkennen von Arbeitsbereichen.

· Erstellung von Verträgen für die durchzuführenden Arbeiten.

· Initiierung der erforderlichen Aktion (en).

· Die Ergebnisse ständig auswerten.

Mögliche Lösungen?

Sozialarbeiter, die die Katastrophenstücke aufgreifen, einschließlich derer, die sich aus dem Klimawandel ergeben werden, spielen eine wichtige Rolle bei der Politikgestaltung und bei der Suche nach Lösungen, die die Menschen nicht gegeneinander ansprechen. Daher müssen sie die Wissenschaft hinter Katastrophen einschließlich des Klimawandels verstehen. die Probleme, die Katastrophen in verschiedenen Teilen der Welt aufwerfen; die Einschränkungen bestehender Lösungen; und nach Wegen suchen, um die Probleme zu lösen, die bereits nach Antworten verlangen, und nach denen sie vorhersehen können. Es müssen Lösungen gefunden werden, die auf persönlicher, nationaler und internationaler Ebene funktionieren. Einzelne Praktiker, Pädagogen und Forscher können auf persönlicher Ebene für diese arbeiten und die Gemeinschaften, in denen sie arbeiten, ebenfalls dazu mobilisieren. Sie können auch gemeinsam handeln und ihre internationalen Organisationen wie IASSW, IFSW und ICSW zur Unterstützung von Initiativen einsetzen Änderung der Politik auf nationaler und internationaler Ebene und Änderung der Politik und ihrer Umsetzung in den Vereinten Nationen und durch ihre Agenturen, insbesondere auf regionaler und internationaler Ebene.

Persönliche Aktion

Der Einzelne kann das Risiko, von Katastrophen überwältigt zu werden, reduzieren, indem er seine Widerstandsfähigkeit entwickelt und die geeigneten Schritte unternimmt, um die Wahrscheinlichkeit zu minimieren, dass sie nachteilige Folgen haben, wenn sich eine Katastrophe einstellt. Diese würden von der Art der Katastrophe abhängen, die sie erwarten, und den Ressourcen, die ihnen zur Verfügung stehen. Zum Beispiel könnte jemand, der in einer Überschwemmungsfläche lebt, Maßnahmen ergreifen, um seine Häuser „überflutungssicher“ zu machen, z. B. haben einige Menschen in Bangladesch begonnen, Häuser auf Stelzen zu bauen, damit das Wasser unter ihren Häusern spülen kann. Menschen können die Auswirkungen des Klimawandels auf ihr und das Leben anderer reduzieren, indem sie ihren CO2-Fußabdruck durch weniger Energieverbrauch senken. Dies kann erreicht werden, indem herkömmliche Glühlampen durch energiesparende ersetzt werden, Häuser isoliert werden und die Erwärmung durch 1 reduziert wird0C, ihre Nutzung der Klimaanlage einschränken, erneuerbare Energiequellen wie Sonnenkollektoren und Wärmepumpen zum Heizen verwenden, elektrische Geräte ausschalten und mit öffentlichen Verkehrsmitteln fahren. Individuelle Anstrengungen sind wichtig, da die Inlandsemissionen 40 in Prozent der Gesamtemissionen ausmachen (Giddens, 2009). Persönliches Handeln allein reicht nicht aus. Konsensuelle, kollektive Lösungen auf nationaler und internationaler Ebene sind ebenfalls erforderlich.

Nationale Aktion

Nationale Maßnahmen müssen sich darauf konzentrieren, die lokalen Gemeinschaften und die darin lebenden Menschen zu stärken und sicherzustellen, dass die erforderlichen Ressourcen zur Begrenzung des durch Katastrophen verursachten Schadens denjenigen zur Verfügung stehen, die sie benötigen. Um dies zu erreichen, können Sozialarbeiter für die Politik des "Poolings von Risiken" eintreten und den Gemeinschaften helfen, sich zu mobilisieren, um ihre Ziele zu erreichen. Einheimische haben in der Regel gute Vorschläge, wenn diejenigen, die die Entscheidungen treffen und die Ressourcen halten, bereit sind oder davon überzeugt werden könnten, wie wichtig es ist, ihren Vorschlägen zuzuhören und sie in ihren Überlegungen zu berücksichtigen. Sozialarbeiter könnten auch in die Bewertung bestehender Notfallpläne einbezogen werden und bei Bedarf die Einheimischen in ihre Reformulierung einbeziehen.

Die Übertragung sauberer Energietechnologien gilt als Teil der Lösung des Klimawandels. Darüber hinaus benötigen die Länder mit niedrigem Einkommen im Globalen Süden Mittel, um sich an sie anzupassen und auf „grüne“ Weise zu industrialisieren. Die nationalen Regierungen können beide Maßnahmen erleichtern, indem sie Unternehmen davon überzeugen, ihre "grünen" Technologien an Länder mit niedrigem Einkommen abzugeben, indem sie sie dazu subventionieren. Darüber hinaus können die Regierungen Geld zur Verfügung stellen, um die Industrieländer bei der Bewältigung der Ergebnisse zu unterstützen, und umweltfreundliche Entwicklungspfade entwickeln, die nachhaltig sind und auf lokalen Stärken und Initiativen beruhen. Am Ende von 2009 würde die EU davon ausgehen, dass 100 Milliarden Euro pro Jahr von 2020 aus reichen Ländern in arme Länder transferiert werden müssten, damit diese Entwicklungen stattfinden können. Es schlug vor, dass Europa von diesem Betrag 30 Milliarden zur Verfügung stellen sollte; die USA $ 25 Milliarden; und der Rest der industrialisierten Welt den Rest auf jährlicher Basis. Diese Beiträge wurden nach der Größe des BIP und der Höhe der CO2-Emissionen berechnet. Die EU hielt dies für einen erschwinglichen Betrag, da es etwa 0.3 Prozent des jährlichen Gesamteinkommens der reichen Länder war (Die Woche, 2009, p. 28). Sozialarbeiter können sich an lokalen und nationalen Maßnahmen beteiligen, die darauf abzielen, den CO2-Fußabdruck eines Landes zu reduzieren, indem sie sich für sie einsetzen.

Internationale Aktion

Die drei "Schwester" -Organisationen müssen ihre kollaborativen Strukturen umfassender als bisher entwickeln, um ihr Engagement in den Vereinten Nationen und ihren zahlreichen Agenturen zu stärken, die in Maßnahmen eingreifen oder Maßnahmen fördern, die auf das Wohlbefinden der Menschen abzielen eine Stimme um den Tisch für humanitäre Hilfe. Die Rahmenbedingungen für internationale Klimaschutzmaßnahmen sind bereits vorhanden, und IASSW, IFSW und ICSW könnten sich stärker auf gemeinsame Aktivitäten einlassen, um sich für eine "grünere" Zukunft einzusetzen, und die Vorteile, die sich Gerechtigkeit auf die Gesamtbevölkerung der Erdbewohner ergibt, sollten einbezogen werden. Die Notwendigkeit, Treibhausgasemissionen zwischen 1,400 und 2000 auf 2050 Milliarden Tonnen zu begrenzen, wurde als notwendig angesehen, um den Temperaturanstieg unter 2 zu halten0C. Die gegenwärtigen Realitäten und die sich verändernden Beträge, die jedes Land emittiert oder nicht emittiert, deuten jedoch darauf hin, dass ein neues internationales Abkommen über das binäre Paradigma des "Westens als Verursacher" und des "Entwicklungslandes als Opfer" hinausgehen muss, in dem sich derzeit das Land befindet Internationale Diskussionen zu diesem Thema, da dies ein wichtiger Block für Maßnahmen ist und nicht die heutige Erkenntnis berücksichtigt, dass ein erhebliches Wachstum der Emissionen jetzt aus den Schwellenländern kommt. Diese Realität erfordert alternative Lösungen, die die Welt als eine Einheit betrachten und die Interdependenzen zwischen Völkern und Ländern akzeptieren.

Maßnahmen, die von Pädagogen, Praktizierenden und politischen Entscheidungsträgern aus der Sozialen Arbeit zu ergreifen sind

Sozialarbeiter können an Klimadebatten teilnehmen und Maßnahmen ergreifen, die ihren ethischen Grundsätzen entsprechen. Diese sind:

  • Menschenrechte und Würde auf individueller und Gruppenebene;
  • Soziale Gerechtigkeit;
  • Interdependenz, Gegenseitigkeit und Solidarität;
  • Frieden; und
  • Umweltgerechtigkeit.

Sozialarbeiter sind mit diesen Grundsätzen vertraut, da sie Teil des Ethikendokuments sind, das zwischen IASSW und IFSW in 2004 vereinbart wurde, und auch in vielen nationalen Ethikkodizes für die Praxis in der ganzen Welt enthalten sind.

Angesichts der Skepsis der Bevölkerung (Hennessey, 2009) und der Kontroversen über den Missbrauch humanitärer Hilfe (Duffield, 1996, 2007) und des Versäumnisses, in Kopenhagen eine verbindliche Vereinbarung zum Klimawandel zu treffen (Booker, 2009, Gray, 2009; Mason, 2009) ), Maßnahmen zu ergreifen, wird nicht einfach sein: Sozialarbeiter können aktiver sein als bisher, um Maßnahmen zu ergreifen, die Folgendes umfassen:

· Bewusstseinsbildung Dabei können die Probleme rund um die Auswirkungen potenzieller Katastrophen einschließlich des Klimawandels nach verschiedenen möglichen Szenarien diskutiert und diskutiert werden. Dies ist besonders auf individueller und lokaler Ebene wichtig.

· Lobbying für vorbeugende Maßnahmen auf lokaler Ebene, z. B. den Bau von Katastrophenschutzhäusern, um den potenziellen Verlust von Wohnungen unter Berücksichtigung der örtlichen Bedürfnisse, Bedingungen und Ressourcen zu minimieren; national insbesondere im Bereich der Politikgestaltung und der Freisetzung von Ressourcen; und international vor allem bei der Festlegung von Standards und der Überwachung ihrer Umsetzung.

· Mobilisieren Kommunen auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene, um vor einem Katastrophenfall vorbeugende Maßnahmen einzuleiten und bei Katastrophen entsprechend einzugreifen.

· Dialogue mit Politik und Medien, um die Politik auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene zu ändern. Dazu gehören Fragen im Zusammenhang mit Ressourcen und die gemeinsame Nutzung von Technologien, um sicherzustellen, dass die am stärksten gefährdeten Personen dabei unterstützt werden, diese zu minimieren. Beispielsweise könnten Frühwarnsysteme für Menschen, die von einem Tsunami betroffen sein könnten, die Zahl der Todesfälle enorm senken. Aber auch heute haben nicht alle Betroffenen des 2004-Tsunami im Indischen Ozean Zugang zu solchen Systemen.

· Entwicklung Lehrpläne, die Katastrophen als Teil der allgemeinen Sozialarbeit abdecken.

Vortrag von Professor Lena Dominelli, Durham University

Januar 2010

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