Durabilité, changement climatique, comité d'intervention en cas de catastrophe

Document de politique sur les interventions en cas de catastrophe à l'attention du conseil d'administration de l'IASSW, Jan 2010

Introduction

Les interventions en cas de catastrophe sont des phénomènes naturels et d'origine humaine qui entraînent de graves perturbations dans les habitudes de la vie quotidienne. Ils sont généralement graves et nécessitent une intervention ou une assistance externe. Ainsi, des interventions en matière de travail social sont demandées pour aider les personnes à faire face aux conséquences des catastrophes immédiates et à long terme. Les interventions en cas de catastrophe ont traditionnellement été axées sur les inondations, les tsunamis, les glissements de terrain, les ouragans, les tremblements de terre, les éruptions volcaniques et la sécheresse. Celles-ci sont généralement associées à la nature et qualifiées de "catastrophes naturelles". Celles liées à la pollution industrielle ou à la dégradation de l'environnement, par exemple Bhopal, et les conflits armés, par exemple, le Rwanda, sont appelées «(artificielles)».

Aujourd'hui, le changement climatique crée également des catastrophes provoquées par des phénomènes météorologiques extrêmes liés au comportement humain lié à la combustion de combustibles fossiles et aux processus d'industrialisation. Les effets du changement climatique vont de la disparition de petits États insulaires de l'océan Pacifique comme Tuvalu et les Maldives car, à mesure que la température de la terre monte, les glaciers et les calottes glaciaires de l'Arctique et de l'Antarctique vont fondre et entraîner une montée significative du niveau des océans. sécheresse entraînant une désertification des terres dans de nombreuses régions du monde, notamment en Afrique subsaharienne. En outre, le changement climatique entraînera l'insécurité alimentaire chez un demi-milliard de personnes supplémentaires, et des milliards de 1.4 en Inde et en Chine seront touchés par la pénurie d'eau provoquée par la fonte des glaciers au Népal. De tels événements vont provoquer une intensification des migrations massives au sein des pays et entre ceux-ci (PNUD, 2007, 2008, Sanders 2009).

Les catastrophes, quelle qu'en soit la cause, posent des problèmes sociaux urgents qui nécessitent une résolution urgente aux niveaux individuel, local, national et international. Leur résolution peut être controversée et contestée, d'autant plus que "l'aide" peut prendre la forme d'internationalisations qui ne respectent pas les conditions et les traditions locales et sont perçues comme de nouvelles formes de colonialisme (Mohanty, 2003). Par exemple, les États-Unis ont «lié» l'aide en exigeant que 70% des sommes soient dépensés pour employer des Américains qui «aideront» aux secours en cas de catastrophe et achèteront des biens et des services fabriqués aux États-Unis. Roger Riddell (2007) a fait valoir que l'aide «liée» restreignait les opportunités dans le pays bénéficiaire et pouvait fausser ses opportunités de développement, un problème qui devient important dans les efforts de reconstruction à long terme.

L’Organisation des Nations Unies (ONU), par l’intermédiaire de ses divers organes, tels que le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), et des organisations de la société civile telles que la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) sont des agences clés par lesquelles l’aide humanitaire est fournie. les situations de catastrophe sont livrés, en particulier immédiatement après l'événement. Dans ce contexte, leurs activités consistent principalement à fournir de la nourriture, de l'eau, des abris et des fournitures médicales de manière non discriminatoire. La FICR est composée de sociétés 186 au niveau national et compte des millions de volontaires 97 dans le monde. Il existe sous une forme quelconque depuis 1919, bien que la structure actuelle ait été développée en 1991. L’Accord de Séville de 1997 a été formulé dans le but de réduire les tensions entre le Comité international de la Croix-Rouge (CICR), les sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge au niveau national et la FICR.

Les travailleurs sociaux sont impliqués tout au long du processus d'aide - évaluation des besoins, coordination et fourniture de biens et services, assistance au regroupement familial, assistance aux individus et aux communautés pour la reconstruction de leurs vies, développement de la résilience et renforcement des capacités afin de minimiser les risques de catastrophes futures. Les interventions en cas de catastrophe dépendent de la nature de la catastrophe, des conditions et traditions locales, ainsi que du personnel et des ressources disponibles. Les catastrophes touchent les pays différemment et chaque pays aura des capacités variables pour faire face aux problèmes créés par la catastrophe. Les pays et les populations à faible revenu auront plus de difficultés à réagir de manière adéquate. Ce sont également ceux qui auront du mal à s’adapter aux catastrophes, notamment le changement climatique, sans avoir beaucoup contribué à sa création (PNUD, 2007, 2008). Les catastrophes touchent également la plupart des femmes et des enfants (PNUD, 2008), mais ils ont moins de chances d’intervenir directement sur la forme que prendront les interventions dans leur vie une fois la catastrophe survenue (Pittaway et al., 2007).

Définition

Les catastrophes sont des phénomènes naturels et provoqués par l'homme qui se produisent sous forme d'événements largement imprévisibles et dont les conséquences sont horribles, notamment la destruction de vies humaines, de biens et de l'environnement. Perez et Thompson (1994) ont défini les catastrophes comme des dommages étendus qui dépassent la capacité d'adaptation de toute communauté et qui, par conséquent, nécessitent une intervention externe. L'ONU et l'Organisation mondiale de la santé (OMS) utilisent la définition de "catastrophe" de Gunn (1990) comme "le résultat d'une vaste dégradation écologique de la relation entre l'homme (sic) et son (sic) environnement ... [avec] des perturbations d'une telle ampleur. que la communauté touchée a besoin d'efforts extraordinaires pour y faire face ». Dominelli (2007) a suggéré d'élargir les définitions existantes afin de couvrir la pauvreté, car il s'agit de la plus grande catastrophe provoquée par l'homme et du changement climatique, car elle est différente des autres catastrophes écologiques (Dominelli, 2009).

La pauvreté a un impact déterminant sur la capacité des personnes à faire face à une catastrophe. Elle est donc une cause de catastrophe, elle en exacerbe les effets et sape la résilience et la capacité des personnes à faire face à ces catastrophes, à la fois individuellement et collectivement. Par exemple, dans 2005, l’ouragan Katrina s’est abattu sur la Lower Ninth Ward de la Nouvelle-Orléans aux États-Unis, le pays le plus riche du monde. Il a touché de manière disproportionnée les communautés afro-américaines pauvres, qui ont subi le plus gros des dommages causés par le milliard de dollars 140 et qui ont été le moins à même de faire face à ses effets à court et à long terme (Pyle, 2007). Les groupes victimes de catastrophes naturelles ou causées par l'homme comprennent les populations autochtones et d'autres groupes à faible revenu. L'Assemblée générale des Nations Unies a approuvé la Déclaration sur les droits des peuples autochtones de 2007 afin de traiter de tels problèmes.

Les changements climatiques affectent les gens de manière à nuire gravement aux habitudes de la vie quotidienne, à la santé, à la viabilité de l'environnement, à l'agriculture et à la sécurité alimentaire, même si leurs effets sont les plus durement ressentis par les femmes et les enfants (PNUD, 2008). Les catastrophes sont vécues différemment. et les capacités des individus, des groupes et des communautés à réagir ou à s’adapter sont également différentes. La FICR (2009) indique que 76, pour cent des dommages causés par les catastrophes se situent dans les pays en voie d’industrialisation; 92 pour cent des personnes touchées y résident également; et 65 pour cent des pertes économiques sont pareillement situés là.

Ce document définit les catastrophes, examine les interventions en cas de catastrophe, y compris les structures internationales qui fournissent des services à la population à court et à long terme, et suggère aux travailleurs sociaux de prendre en compte l’assistance humanitaire.

Les problèmes

Une réaction appropriée aux catastrophes nécessite des réponses à l'événement à court et à long terme, ainsi que des mesures préventives qui réduiront les risques ou la probabilité d'une réaction inadéquate en cas de catastrophe. Celles-ci peuvent être difficiles à développer, en particulier si les intervenants ne sont pas sensibles aux besoins, conditions et traditions locaux (Hancock, 1996) ou finissent par renforcer les conflits armés et les relations sociales impérialistes existants (Hoogvelt, 2007). La migration provoquée par le changement climatique deviendra un problème majeur si nous ne parvenons pas à maîtriser les hausses de température (Stern, 2006), car la désertification et les inondations qui s'ensuivront vont intensifier les pressions sur la population pour migrer. Cela inclura les personnes qui mènent des styles de vie nomades en Afrique subsaharienne, ainsi que celles vivant dans des zones basses comme le Bangladesh. L'ONU estime qu'un 250 supplémentaire de millions de personnes devrait être déplacé par 2050 si les élévations de température ne sont pas maintenues au-dessous de 20C. Pour compliquer encore les choses, la Convention de Genève ne s'applique pas aux migrants climatiques (Sanders, 2009; Meo, 2009). Pour répondre à leurs besoins, de nouveaux protocoles sont nécessaires pour les couvrir (PNUD, 2008).

Il existe également des tensions entre les secours immédiats et les efforts de développement dans les domaines économique et social axés sur la reconstruction à long terme. Les objectifs du Millénaire pour le développement des Nations Unies, convenus dans 2000, visant à s'attaquer aux zones considérées comme contribuant à la pauvreté et au sous-développement, peuvent être considérés comme un moyen de lutter contre la pauvreté et d'autres obstacles à la réalisation du potentiel humain. Toutefois, le climat économique actuel et les objectifs limités des objectifs du Millénaire pour le développement risquent d'empêcher leur réalisation par 2015 (Correll, 2008).

Structures et rôles internationaux

Les Nations Unies (ONU) ont remplacé la Société des Nations à 1945 dans le but de faire coopérer les pays pour créer un monde meilleur après le désastre de la Seconde Guerre mondiale. Les interventions en cas de catastrophe ont été autorisées en vertu de l’article 25 de la Déclaration universelle des droits de l’homme (DUDH), que les États membres de l’ONU ont approuvée dans 1948. L'article 25 de la DUDH garantit des niveaux de vie suffisants pour la santé et le bien-être humains. Cette approche situe les interventions humanitaires dans le cadre des droits de l'homme. Toutefois, les principes qui sous-tendent les droits de l'homme individuels peuvent entrer en conflit avec ceux de la souveraineté d'un État lorsque ceux qui sont chargés de faire respecter les droits de l'homme les violent, soit par ce qu'ils font, soit par ce qu'ils ne font pas. La souveraineté des États peut être considérée à la fois comme une force et une limitation de l'ONU. Il est inscrit dans l'article 2 (1) de la Charte des Nations Unies et restreint l'action internationale dans les affaires intérieures des États membres. C'est ce que l'on appelle le principe de «non-ingérence dans les États souverains». L'article 2 (1) affirme la Convention de Montevideo sur les droits et devoirs des États reconnaissant la souveraineté d'un État comme fondamentale pour les relations internationales et ayant été approuvée sous les auspices de la Société des Nations dans 1933.

L'incapacité de l'ONU à agir de manière appropriée dans la fourniture de l'aide étant devenue problématique lorsque l'État lui-même viole les droits de l'homme, des appels ont été lancés en faveur d'une «responsabilité de protéger» promue pour la première fois par la Commission internationale de l'intervention et de la souveraineté des États dans 2000. Le principe de «souveraineté» peut être utilisé par les dirigeants de l'État pour empêcher l'assistance fournie par des agences externes. Cela s'est produit, par exemple, au Myanmar / en Birmanie lorsque le cyclone Nargis a dévasté de vastes étendues du pays en 2008. Néanmoins, le Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) peut menacer ou utiliser «une force armée sans l'accord de l'État ciblé pour faire face à une catastrophe humanitaire provoquée par des violations graves, graves et à grande échelle des droits humains» (Perez et Thompson, 1994). Bien que le Conseil de sécurité puisse autoriser une intervention humanitaire lors de catastrophes qui ont causé des dommages graves et généralisés, ainsi que des pertes en vies humaines considérables et lorsqu'il existe des preuves de violations flagrantes des droits de l'homme, il est réticent à imposer une telle action à un État donné. Dans le même temps, le personnel des Nations Unies chargé de fournir de l'aide court le risque d'être lui-même enlevé, maltraité et / ou tué pour s'être lancé dans de telles activités. L’assassinat du personnel de l’ONU 22, dont son émissaire, Sergio Viera de Melo, lors de l’attentat-suicide à la bombe perpétré contre le siège de l’ONU à Bagdad à 2003, témoigne des risques pris par de nombreux agents humanitaires.

Les principales initiatives de l'ONU concernant les catastrophes ont commencé avec les efforts de reconstruction en Europe et les déplacements massifs de ses peuples après la Seconde Guerre mondiale. L'organe créé spécialement à cet effet, la Commission des droits de l'homme des Nations unies (UNCHR), créée le 14 December 1950 et basée à Genève, a ensuite assumé les rôles de coordination, de supervision et de suivi des développements. Bien que la CDHNU ait assumé de nombreuses fonctions au sein de l’Administration de secours et de relèvement des Nations Unies, elle a été remplacée sous 2006 par le Conseil des droits de l’homme des Nations Unies.

Le CDH a été créé en tant qu’organe subsidiaire de l’Assemblée générale des Nations Unies pour répondre aux critiques formulées à son encontre par les États-Unis et Israël, principalement pour avoir permis aux pays aux prises avec des problèmes de droits de l’homme de siéger au sein de ses structures décisionnelles. Ils ont continué avec ces critiques, malgré ce changement. En effet, les États-Unis, Israël et deux autres petites nations ont voté contre la formation de la CDH. George W. Bush a également boycotté ses délibérations - une ironie compte tenu des controverses suscitées par les violations des droits de l'homme perpétrées à Guantanamo Bay à Cuba et aux termes de la loi américaine sur les patriotes (Pearlstein et Posner, 2009). À l'instar de son prédécesseur, la Commission des droits de l'homme des Nations Unies s'appuie sur la FICR et d'autres ONG pour fournir une aide humanitaire. La CDHNU est également responsable de l'examen des droits de l'homme, de l'Examen périodique universel, et évalue la situation des droits de l'homme dans tous les États membres de 192 membres de l'ONU. La réalisation du travail de la CDHNU est facilitée par un comité consultatif et une procédure de plainte. Le comité consultatif est composé d'experts 26 élus dans le domaine des droits de l'homme. La procédure de plainte est menée par un panel de représentants de 5, chacun étant issu d'une des cinq régions de l'ONU. Il existe également des rapporteurs spéciaux qui mènent des enquêtes nationales sur les violations des droits de l'homme. Dans 2006, les rapporteurs spéciaux ont abordé la question de la pauvreté lors de la Journée des droits de l'homme.

Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) soutient le travail de la CDHNU en tant que responsable de la Convention de Genève de 1951 sur les réfugiés, qui offre un refuge à ceux qui cherchent à échapper à la persécution. Le HCR est responsable de 34.4 millions de personnes, dont la plupart sont des personnes déplacées à l'intérieur du pays. Seuls les 800,000 du total sont des demandeurs d’asile. Aucune des personnes répertoriées dans les chiffres du HCR n'est une personne cherchant un refuge contre le changement climatique car elles ne sont pas couvertes par la Convention de Genève de 1951. Le HCR a également élargi son aide humanitaire aux personnes relevant de sa compétence, telle que définie par la Convention des Nations Unies relative à l'État des réfugiés (1951), qui inclut les personnes déplacées dans leur propre pays, le Protocole 1967 et la Convention 1969 de l'Organisation de l'unité africaine.

Les dispositions de la DUDH visées à l'article 25 pourraient éventuellement être utilisées pour fournir des services aux personnes migrantes pour des raisons liées au changement climatique. La DUDH pourrait également englober la «personne dans son environnement», qui couvrirait à la fois les environnements physique et social, ceux-ci contribuant au bien-être de l'individu ou de la communauté. Cela pourrait servir de base à une réponse positive aux interventions en cas de catastrophe. C'est également un élément qui cadre bien avec l'éthique du travail social et la définition internationale du travail social. Étant donné que nous vivons dans un monde interdépendant, cela signifierait que la solidarité sociale pourrait devenir la base sur laquelle un groupe de personnes garantirait le bien-être des autres. Cependant, sa mise en œuvre nécessiterait des modifications des politiques sociales globales.

Les autres organismes des Nations Unies associés aux interventions en cas de catastrophe sont l’assistance et la coordination en cas de catastrophe des Nations Unies (UNDAC), dont les pays membres sont 57, dont les Philippines, le Vietnam, le Cambodge, les Samoa et les Tonga. En outre, des ONG internationales ou des membres de la société civile tels que la Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR), Oxfam et Save the Children jouent un rôle actif. Au lendemain des catastrophes, de telles organisations fournissent de la nourriture, des vêtements, un abri et des médicaments dont ils ont un besoin urgent. Dans 2008, la FICR a réagi aux catastrophes naturelles 326 qui ont coûté la vie à 235,736, le niveau le plus élevé depuis le tsunami 2004 dans l’océan Indien (IFRC, 2009).

John Holmes est actuellement le sous-secrétaire aux affaires humanitaires de l'ONU. Il coordonne le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA), qui remplace le Département des affaires humanitaires de 1998. L'OCHA dispose d'un comité exécutif pour les affaires humanitaires, d'un coordonnateur des secours d'urgence et du comité permanent interorganisations (CPI). Le mandat initial de l'IASC avait été défini lors de l'Assemblée générale de 1992 lors de l'adoption de la résolution 46 / 92. Ceci visait à développer l'infrastructure qui permettrait de mieux: coordination des activités et des ressources; prise de décision interinstitutions en réponse à des situations d’urgence complexes; et des approches multisectorielles intégrées en matière de secours en cas de catastrophe. L'IASC est composé d'agences des Nations Unies telles que le PNUD, le FNUAP, UNHABITAT, le HCR, l'UNICEF, l'OMS et la Banque mondiale. invités permanents comme le CICR et la FICR; et d'autres organisations de la société civile connues pour leur travail dans le domaine de l'aide humanitaire, invitées au cas par cas. L'IASC dispose d'un groupe de travail chargé d'élaborer des lignes directrices pour les interventions lors de catastrophes. Ces lignes directrices visent à améliorer la coordination et à faciliter la prise de décision interinstitutions tout en fournissant des lignes directrices qui défendent les droits de l'homme, un comportement éthique et des valeurs autonomisantes. Celles-ci couvraient un éventail de sujets, notamment les femmes et la santé mentale. Les travailleurs sociaux ont été inclus dans la création de ceux liés aux interventions psycho-sociales (Bragin, 2008). Le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (BCAH) est également lié au processus d’appel global (CAP) et au Fonds central d’urgence renouvelable (CERF).

Les autres formes de soutien à l'aide humanitaire lors de différents types de catastrophes sont les suivantes. Activités de maintien de la paix dans les pays 24, notamment en Afghanistan, en Iraq, en République démocratique du Congo, au Darfour, en Somalie et au Kenya. Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour la représentation des réfugiés à Chypre est chargé d'aider ceux qui vivent dans cette île troublée. L'Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine au Moyen-Orient (UNRWA) est responsable de la mise en œuvre du mandat des Nations Unies pour la Palestine et des réfugiés qui ont été créés lors de la création de l'État d'Israël. Le conflit entre Israël et la nation palestinienne est en cours et les chances de trouver une solution aux violations des droits de l'homme et aux revendications territoriales sont limitées. Les Palestiniens qui ne sont pas couverts par l'UNRWA peuvent accéder à l'aide de l'ONU par le biais des dispositions plus limitées du HCR relatives à la couverture du statut de réfugié. Le HCR dispose de personnel dans les pays 110 pour s’acquitter de ses responsabilités. Le programme alimentaire des Nations Unies est une autre initiative. Il aide en cas de catastrophe en fournissant une aide alimentaire. Il fournit actuellement de la nourriture à un million de personnes dans les pays 100.

Le changement climatique a jusqu'à présent été exclu en tant que sujet de préoccupation spécifique en ce qui concerne l'acheminement de l'aide humanitaire. Cependant, les grandes discussions sur le changement climatique organisées par l'ONU ont cherché à empêcher la hausse des températures à des niveaux dangereux (supposés être plus que 20C par 2050) qui entraînera des réactions catastrophiques pour certains peuples et certaines nations, notamment la disparition de petits États insulaires de l’océan Pacifique; l'extinction d'un grand nombre de flore et de faune; et saper encore plus la vie de millions, voire de milliards d’êtres humains. Les délibérations de l'ONU sur ce sujet ont été les suivantes:

1990 - Protocole de Kyoto adopté par les pays 184 à Kyoto, au Japon. Il engage les pays industrialisés 37 (pays de l'annexe 1) à réduire leurs émissions de carbone de 5 pour cent par an entre 1997 et 2012 lorsque l'accord de Kyoto prendra fin.

1992 - Le Sommet de la Terre à Rio de Janeiro a adopté la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Il engage les gouvernements à prévenir les changements climatiques dangereux considérés comme consistant à limiter l'augmentation de la température à un maximum de 20C.

Quinze réunions de la Conférence des Parties (COP), la dernière (COP15) ayant eu lieu à Copenhague en décembre 2009. La réunion 2010, COP16, aura lieu à Mexico.

Les trois organisations «sœurs» internationales de l'IASSW, de l'ICSW et de l'IFSW se sont associées pour la première fois à ces débats pour la première fois à Copenhague le 10 December 2009.

Le rôle des travailleurs sociaux dans les situations de catastrophe

Les associations de professionnels encouragent les travailleurs sociaux à réagir aux catastrophes dans une perspective respectueuse de l’environnement, respectueuse des droits de l’homme et de la justice sociale. Les travailleurs sociaux jouent divers rôles dans les situations de catastrophe (Desai, 2007). Nombre d'entre elles sont promulguées en réponse aux conséquences immédiates d'une catastrophe et incluent:

· Facilitateur.

· Coordinateur.

· Mobilisateur communautaire (de personnes et de systèmes).

· Mobiliser des ressources.

· Négociateur ou intermédiaire entre les communautés et les différents niveaux de gouvernement.

· Médiateur entre des intérêts et des groupes en conflit, y compris ceux basés sur les relations de genre.

· Consultant auprès du gouvernement et d'autres agences.

· Défendre les droits des personnes.

· Éducateur, donnant des informations sur les moyens d'accéder aux secours et d'éviter les maladies pouvant survenir à la suite d'une catastrophe.

· Formateur, en particulier sur la manière de réagir efficacement en mobilisant les ressources locales en cas de catastrophe.

· Interprète culturel.

· Thérapeute aidant les gens à faire face aux conséquences émotionnelles d’un désastre (Dominelli, 2009).

Les manuels d'intervention en cas de catastrophe ont traditionnellement mis l'accent sur la réduction des risques, définis comme minimisant la probabilité objective et subjective qu'un événement négatif se produise. Ils ont suggéré que les actions suivantes sont cruciales dans les situations de secours en cas de catastrophe:

· Inverser toute maladie affecte la santé.

· Modifier les dangers identifiés.

· Réduction des vulnérabilités et augmentation de la résilience.

· Améliorer la préparation aux catastrophes en cas de catastrophe éventuelle (Perez et Thompson, 1994).

L'ONU a tendance à considérer que le rôle des travailleurs sociaux consiste principalement à mobiliser les communautés pour: évaluer les situations; répartir les ressources immédiatement après une catastrophe; et fournir des soins psychosociaux. L’IASC a inclus les travailleurs sociaux dans la formation des Principes psychosociaux (Yule, 2008; Bragin, 2009), mais il reste encore beaucoup à faire sur ce front si le travail social doit avoir une voix forte à la table de décision. Il est très compliqué de trouver des solutions qui permettront d'atteindre les objectifs identifiés ci-dessus dans le cadre d'un objectif global tenant compte des différences culturelles et offrant des réponses justes et équitables. Ils exigent des communautés et des individus qu'ils développent leur résilience, leurs capacités d'adaptation et leurs capacités d'évaluation des vulnérabilités et des risques dans des situations et des lieux spécifiques. De tels développements peuvent aider à formuler des mesures préventives, en particulier celles qui affectent les services hospitaliers et autres services de santé et les abris, à court et à long terme. Les initiatives préventives peuvent également aider à intégrer: la prévention; systèmes d'alerte précoce; et réponses humanitaires. Ces objectifs n'ont pas encore été pleinement mis en œuvre, même dans les zones touchées par le tsunami 2004 dans l'océan Indien. Cependant, les efforts en cas de catastrophe devront respecter les droits de l'homme, la justice sociale et environnementale et la distribution équitable de ressources limitées si l'on veut créer des solutions robustes qui survivront dans le futur. Les valeurs d'équité et de justice sont des éléments essentiels des efforts de secours en cas de catastrophe. Ils sont également difficiles à réaliser en cas de catastrophe, lorsque les infrastructures de base en matière de communication, de transport et de gouvernance ont disparu.

S’appuyant largement sur Desai (2007), j’expose ci-dessous les compétences et les processus nécessaires pour travailler dans les communautés touchées par une catastrophe. Ils ne se suivent pas nécessairement dans un ordre ordonné, mais se produisent souvent simultanément et de façon désordonnée. Ils sont les suivants:

· Faire le premier contact.

· Impliquer les populations locales tout au long des processus d’intervention.

· Évaluer les informations disponibles et identifier les domaines de travail.

· Rédaction des contrats pour les travaux à entreprendre.

· Lancer les actions requises.

· Constamment évaluer les résultats.

Solutions possibles?

Les travailleurs sociaux qui ramassent les morceaux de catastrophes, y compris ceux qui résulteront du changement climatique, ont un rôle important à jouer dans la formulation des politiques et dans la recherche de solutions qui ne vont pas opposer les gens les uns aux autres. Ils ont donc besoin de comprendre la science derrière les catastrophes, y compris le changement climatique; les problèmes que posent les catastrophes dans différentes parties du monde; les limites des solutions existantes; et cherchons des moyens de résoudre les problèmes qui réclament déjà des solutions et ceux qu’ils peuvent anticiper. Il faut trouver des solutions qui fonctionneront aux niveaux personnel, national et international. Les praticiens, les éducateurs et les chercheurs peuvent travailler individuellement pour eux et mobiliser les communautés au sein desquelles ils travaillent. Ils peuvent également agir collectivement et utiliser leurs organisations internationales telles que IASSW, IFSW et ICSW pour soutenir des initiatives visant à: changer les politiques aux niveaux national et international et changer la politique et sa mise en œuvre à l'ONU et par l'intermédiaire de ses agences, en particulier celles opérant aux niveaux régional et international.

Action personnelle

Les individus peuvent réduire les risques d’être submergés par les catastrophes en développant leur résilience et en prenant les mesures appropriées pour minimiser les risques d’effets néfastes en cas de catastrophe. Celles-ci dépendraient de la nature de la catastrophe qu'elles anticipent et des ressources dont elles disposent. Par exemple, une personne vivant dans une plaine inondable pourrait prendre des mesures pour «protéger ses maisons des inondations». Par exemple, certaines personnes au Bangladesh ont commencé à construire des maisons sur pilotis afin que l'eau puisse se laver sous leurs maisons. Les gens peuvent réduire l'impact du changement climatique sur leur vie et celle des autres en réduisant leur empreinte carbone en consommant moins d'énergie. Cela peut être fait en remplaçant les ampoules traditionnelles par des ampoules basse consommation, en isolant les habitations et en réduisant le chauffage de 1.0C, limitant leur utilisation de la climatisation, en utilisant des sources d'énergie renouvelables telles que des panneaux solaires et des pompes à chaleur pour le chauffage, en éteignant les gadgets électriques en veille et en utilisant les transports en commun. Les efforts individuels sont importants car les émissions nationales représentent 40 pour cent des émissions totales (Giddens, 2009). Une action personnelle ne suffit pas. Des solutions consensuelles et collectives aux niveaux national et international sont également nécessaires.

Action nationale

L’action nationale devra viser à responsabiliser les communautés locales et leurs habitants et à veiller à ce que les ressources nécessaires pour limiter les dommages pouvant être causés par des catastrophes soient mises à la disposition de ceux qui en ont besoin. Pour ce faire, les travailleurs sociaux peuvent plaider en faveur de la politique de «mutualisation des risques» et aider les communautés à se mobiliser pour s'aider à atteindre leurs objectifs. Les populations locales ont généralement de bonnes suggestions à faire si ceux qui prennent les décisions et détiennent les ressources sont préparés ou peuvent être convaincus de l’importance d’écouter leurs propositions et de les prendre en compte dans leurs délibérations. Les travailleurs sociaux pourraient également participer à l'évaluation des plans d'intervention d'urgence existants et aider à impliquer les populations locales dans leur reformulation, le cas échéant.

Les transferts de technologies d'énergie propre sont considérés comme faisant partie de la solution au problème du changement climatique. En outre, les pays à faible revenu des pays du Sud ont besoin de fonds pour s’y adapter et s’industrialiser de manière «verte». Les gouvernements nationaux peuvent faciliter ces deux actions en persuadant les entreprises de céder leurs technologies «vertes» aux pays à faible revenu en les subventionnant. En outre, les gouvernements peuvent fournir des fonds pour aider les pays en développement à faire face aux résultats et à développer des voies de développement «vertes» qui soient durables et reposent sur les forces et les initiatives locales. À la fin de 2009, l'UE estimait que 100 nécessiterait le transfert de milliards d'euros par an des pays riches vers les pays pauvres pour que ces développements se produisent. Il a suggéré que, sur cette somme, l'Europe fournisse un milliard de dollars 30; les États-Unis milliards de 25; et le reste du monde industrialisé, le reste sur une base annuelle. Ces contributions ont été calculées en fonction de la taille du PIB et du niveau des émissions de carbone. L’UE a estimé qu’il s’agissait d’un montant abordable, dans la mesure où il s’agissait d’environ 0.3 pour cent du revenu annuel total des pays riches (La Semaine, 2009, p. 28). Les travailleurs sociaux peuvent participer aux actions locales et nationales visant à réduire l'empreinte carbone d'un pays en plaidant en leur faveur.

action international

Les trois organisations "sœurs" devront développer leurs structures de collaboration plus complètement que ce qu'elles ont à ce jour pour renforcer leur implication au sein de l'ONU et de ses nombreuses agences qui interviennent ou promeuvent des actions visant à améliorer le bien-être de la population. une voix autour de la table de l'aide humanitaire. Le cadre d'action internationale sur le changement climatique est déjà en place et IASSW, l'IFSW et l'ICSW pourraient lancer d'autres activités communes pour plaider en faveur d'un avenir plus vert et pour que les avantages de celui-ci soient répartis équitablement entre la totalité des habitants de la planète. L'impératif de limiter les émissions de gaz à effet de serre à 1,400, en milliards de tonnes entre 2000 et 2050, a été accepté comme étant nécessaire pour maintenir la température en dessous de 2.0C. Cependant, les réalités contemporaines et les quantités changeantes que chaque pays émet ou n'émet pas suggèrent qu'un nouvel accord international doit aller au-delà du paradigme binaire de "l'Occident en tant que pollueur" et du "monde en développement en tant que victime" qui prévaut actuellement dans discussions internationales sur le sujet, car il s’agit d’un obstacle majeur à l’action et ne tient pas compte des réalités actuelles, selon lesquelles une croissance significative des émissions provient maintenant des économies émergentes. Cette réalité nécessite des solutions alternatives qui considèrent le monde comme un tout et acceptent les interdépendances entre les peuples et les pays.

Actions à entreprendre par les éducateurs, praticiens et décideurs en travail social

Les travailleurs sociaux peuvent participer aux débats sur les changements climatiques et prendre des mesures conformes à leurs principes éthiques. Ce sont:

  • Droits de l'homme et dignité des individus et des groupes;
  • Justice sociale;
  • Interdépendance, réciprocité et solidarité;
  • Paix; et
  • Justice environnementale.

Les travailleurs sociaux connaissent ces principes car ils font partie du document sur l’éthique convenu entre IASSW et IFSW dans 2004 et sont également énoncés dans de nombreux codes de déontologie nationaux régissant la pratique à travers le monde.

Compte tenu du scepticisme des citoyens (Hennessey, 2009) et des controverses suscitées par l'utilisation abusive de l'aide humanitaire (Duffield, 1996, 2007) et de l'impossibilité de parvenir à un accord contraignant sur le changement climatique à Copenhague (Booker, 2009, Gray, 2009; Mason, 2009 ), agir ne sera pas facile: Les travailleurs sociaux peuvent devenir plus dynamiques que par le passé pour prendre des mesures comprenant les éléments suivants:

· Éveil de la conscience les questions relatives à l'impact de catastrophes potentielles, notamment le changement climatique, peuvent être discutées et débattues selon divers scénarios possibles. Ceci est particulièrement important aux niveaux individuel et local.

· pression pour les mesures préventives prises au niveau local, par exemple la construction de maisons de protection contre les catastrophes, afin de minimiser les pertes potentielles de maisons en tenant compte des besoins, des conditions et des ressources locales; au niveau national, en particulier autour de l'élaboration des politiques et de la libération des ressources; et sur le plan international, en particulier pour l’établissement de normes et le suivi de leur réalisation.

· Mobiliser communautés locales, nationales et internationales, à prendre des mesures préventives avant qu’une catastrophe ne se produise et à intervenir de manière appropriée en cas de catastrophe.

· Dialoguer avec les décideurs et les médias pour modifier les politiques aux niveaux local, national et international. Cela inclura des problèmes liés aux ressources et au partage de technologies pour s'assurer que les personnes les plus à risque sont aidées à les minimiser. Par exemple, des systèmes d'alerte rapide pour les personnes susceptibles d'être touchées par un tsunami réduiraient énormément le nombre de morts. Mais même aujourd’hui, tous les victimes du tsunami 2004 dans l’océan Indien n’ont pas accès à de tels systèmes.

· Développement des programmes couvrant les catastrophes dans le cadre du travail social traditionnel.

Document soumis respectueusement par le professeur Lena Dominelli, Université de Durham

janvier 2010

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