有关灾害干预的政策文件供IASSW董事会审议,Jan 2010

产品简介

灾害干预是自然和人为的现象,会导致日常生活中的严重破坏。 它们通常很严重,需要外部干预或协助。 因此,有人呼吁采取社会工作干预措施,帮助人们立即和长期应对灾难的后果。 灾害干预传统上集中在洪水,海啸,山体滑坡,飓风,地震,火山爆发和干旱。 这些通常与自然有关,被描述为“自然灾害”。 与工业污染或环境退化有关的那些,例如博帕尔和武装冲突,例如卢旺达,被称为“(胡)人造”。

今天,我们也有气候变化造成的灾害是由极端天气事件引起的,这些事件与燃烧化石燃料和工业化进程的人类行为有关。 气候变化的影响不同于图瓦卢和马尔代夫等太平洋小岛屿国家的消失,因为随着地球温度的升高,北极和南极的冰川和冰盖融化并导致海平面显着上升,在世界许多地方,特别是撒哈拉以南非洲,随之而来的土地荒漠化导致干旱。 此外,气候变化将导致5亿人面临粮食不安全,印度和中国的1.4亿受尼泊尔冰川融化造成的水资源短缺的影响。 诸如此类的事件将导致国家内部和国家之间的大规模迁移加剧(UNDP,2007,2008,Sanders 2009)。

然而,造成的灾害呈现出紧迫的社会问题,需要在个人,地方,国家和国际各级紧急解决。 他们的决议可能引起争议和争议,特别是因为“帮助”可能以不符合当地条件和传统的国际化做法的形式出现,并被接受为新形式的殖民主义(Mohanty,2003)。 例如,美国通过要求70百分比用于雇用美国人来“捆绑”援助,这些美国人将“帮助”救灾工作并购买在美国制造的商品和服务。 Roger Riddell(2007)认为,“捆绑”援助限制了接收国的机会,并可能扭曲其发展机会,这一问题在长期重建工作中变得非常重要。

联合国(UN)通过其各种机构,例如联合国难民事务高级专员办事处(UNHCR),以及红十字会与红新月会国际联合会(IFRC)等民间社会组织,是人道主义援助的关键机构。灾难情况得到实施,特别是在事件发生后不久。 在这方面,他们的活动重点是在非歧视的基础上提供食物,水,住所和医疗用品。 IFRC由国家级的186社团组成,在全球范围内拥有97万名志愿者。 它自1919以来就以某种形式存在,尽管目前的结构是在1991中开发的。 1997的塞维利亚协议旨在缓解红十字国际委员会(红十字委员会),国家一级红十字会和红新月会与红十字与红新月联会之间的紧张关系。

社会工作者参与整个援助过程 - 评估需求,协调和提供商品和服务,协助家庭团聚,支持个人和社区重建生活,发展复原力和建设能力,以尽量减少未来灾害的风险。 灾害干预取决于灾害的性质,当地条件和传统,以及可用的人员和资源。 灾害对各国的影响不同,每个国家在应对灾难造成的问题方面都具有不同的能力。 低收入国家和人民将有更大的困难做出充分的反应。 他们也很难适应包括气候变化在内的灾害而没有为创造它做出太多贡献(UNDP,2007,2008)。 灾害对妇女和儿童的影响最大(联合国开发计划署,新西兰人民解放军),但他们最不可能直接说出灾难发生后对生活的干预将采取何种形式(Pittaway等,2008)。

定义

灾害是自然和人为的现象,发生在很大程度上无法预测的事件中,这些事件具有可怕的后果,包括生命,财产和环境的破坏。 佩雷斯和汤普森(1994)将灾难定义为广泛的广泛破坏,超出了任何社区的应对能力,因此需要外部干预。 联合国和世界卫生组织(WHO)使用Gunn(1990)对灾难的定义是“人(原文如此)与其(原文如此)环境之间关系的巨大生态破坏的结果......在这种规模上的中断受灾社区需要做出非凡的努力才能应对。 Dominelli(2007)建议扩大现有定义以涵盖贫困,因为它是最大的人为灾害和气候变化,因为它与其他生态灾难不同(Dominelli,2009)。

贫困对人们应对灾难的能力产生了重大影响,因此也是造成灾难的原因,也加剧了其影响,破坏了人们的个人和集体应对能力和能力。 例如,在2005中,卡特里娜飓风袭击了美国新奥尔良的下第九区,这是世界上最富有的国家。 它不成比例地影响了贫穷的非洲裔美国人社区,他们首当其冲地遭受了由此产生的140亿美元的损失,并且无论是短期还是长期,他们都无法应对其影响(Pyle,2007)。 一直处于灾害接收端的群体,无论是自然灾害还是人造灾害,都包括土着人民和其他低收入群体。 联合国大会批准了2007中的“土着人民权利宣言”,以解决这些问题。

气候变化对人们的影响可能对日常生活,健康,环境可持续性,农业和粮食安全造成严重损害,尽管妇女和儿童可能最敏感地感受到它们的影响(开发计划署,2008)。灾害经历差异化个人,团体和社区应对或调整的能力也不同。 红十字与红新月联会(2009)报告说,灾害造成的76百分比位于工业化国家; 受影响人口的92百分比也居住在其中; 而65的经济损失同样位于那里。

该文件界定了灾害,审查了灾害干预措施,包括为人们提供近期和长期服务的国际结构,并提出社会工作者在提供人道主义援助时应考虑的建议。

常见的医疗问题

适当应对灾害需要在短期和长期内对事件本身作出回应,并要求采取预防性措施,以降低风险或在灾害发生时做出不充分反应的可能性。 这些问题可能会产生问题,特别是如果那些干预对当地需求,条件和传统不敏感(汉考克,1996)或最终加强现有的武装冲突和帝国主义社会关系(Hoogvelt,2007)。 气候变化引起的迁移将成为一个主要问题,如果不能在控制温度上升方面取得进展(斯特恩,2006),因为随之而来的荒漠化和洪水将加剧人们迁移的压力。 这将包括在撒哈拉以南非洲领导游牧生活方式的人以及生活在孟加拉国等低洼地区的人。 联合国估计,如果温度上升不能保持在250以下,2050可能需要额外增加2万人0C. 更复杂的是,“日内瓦公约”不适用于气候移民(Sanders,2009; Meo,2009)。 为了满足他们的需求,需要新的协议来涵盖他们(UNDP,2008)。

紧急救济工作与经济和社会领域的发展努力之间也存在着紧张关系,以满足长期重建的需要。 在2000中同意的联合国千年发展目标,以解决被视为导致贫困和不发达的8地区,可被视为解决贫困和实现人类潜力的其他障碍的一种方式。 然而,当前的经济环境和千年发展目标的有限目标可能会阻止2015(Correll,2008)实现这些目标。

国际结构和角色

联合国(UN)取代了1945的国际联盟,目的是让各国在第二次世界大战灾难后合作建设一个更美好的世界。 根据“世界人权宣言”(UDHR)第25条,联合国成员国在1948中同意进行灾害干预。 “世界人权宣言”第25条确保了适合人类健康和福祉的生活标准。这种方法将人道主义干预措施置于人权框架内。 但是,支持个人人权的原则可能会与国家主权的原则发生冲突,因为那些负责维护人权的人通过他们的行为或他们不做的事情来侵犯他们。 国家主权可以被视为联合国的力量和局限。 它载于“联合国宪章”第2条(1),并限制成员国内政的国际行动。 这被称为“不干涉主权国家”的原则。 第2条(1)确认“蒙得维的亚国家权利和义务公约”承认国家主权是国际关系的基础,并在1933国际联盟的主持下达成一致。

由于联合国在提供援助方面未能采取适当行动在国家本身侵犯人权时已成为问题,因此有人呼吁在2000中由国际干预和国家主权委员会首先推动“保护责任”。 国家统治者可以使用“主权”原则来阻止外部机构提供援助。 例如,当飓风纳尔吉斯在2008摧毁了该国的大片地区时,就发生了这种情况。 尽管如此,联合国安理会(UNSC)可以在未经目标国家同意的情况下威胁或使用“武装力量”来解决严重,大规模和基本人权侵犯造成的人道主义灾难(Perez和Thompson,1994)。 虽然联合国安理会可以授权人道主义干预造成严重和广泛破坏,大量生命损失以及有严重侵犯人权行为的灾害的人道主义干预,但它不愿意对任何具体国家采取这种行动。 与此同时,提供援助的联合国人员有可能因为从事这类工作而被绑架,虐待和/或杀害。 22联合国人员,包括其特使Sergio Viera de Melo在2003对巴格达联合国总部的自杀性爆炸事件中被谋杀,这表明许多人道主义援助工作人员面临风险。

联合国关于灾害的主要倡议始于欧洲的重建努力和第二次世界大战后其人民的大规模流离失所。 协调,监督和监测发展的作用后来由专门为此目的而设立的机构 - 联合国人权委员会(UNCHR)承担,该委员会于12月14在1950成立,总部设在日内瓦。 虽然联合国人权事务高级专员办事处承担了联合国救济和恢复行政当局的许多职能,但联合国人权理事会(UNHRC)在新西兰人民联盟取代了该机构。

联合国人权事务委员会是联合国大会的一个附属机构,旨在解决主要由美国和以色列提出的关于允许人权记录较差的国家参与其决策结构的人权事务高级专员办事处的批评。 尽管有这些变化,他们仍然继续这些批评。 实际上,美国,以色列和其他两个小国投票反对组建联合国人权事务高级专员办事处。 乔治·W·布什也抵制其审议 - 鉴于他在古巴关塔那摩湾侵犯人权的争议以及美国爱国者法案(Pearlstein和Posner,2009)的规定,这一点具有讽刺意味。 与前任一样,联合国人权事务高级专员办事处依靠红十字与红新月联会和其他非政府组织提供人道主义援助。 联合国人权事务高级专员办事处还负责审查人权,普遍定期审议,并评估联合国所有192成员国的人权状况。 咨询委员会和投诉程序促进了人权高专办工作的执行。 咨询委员会由新西兰人权委员会当选的人权领域专家组成。 投诉程序由5代表组成的小组进行,每个代表都来自联合国五个区域之一。 还有一些特别报告员对侵犯人权行为进行国家调查。 在2006,特别报告员在人权日讨论了贫困问题。

联合国难民事务高级专员办事处(难民专员办事处)负责制定新西兰难民问题办公室关于难民的日内瓦公约,为寻求逃避迫害的人提供避难所。 难民专员办事处负责34.4万人,其中大多数是国内流离失所者。 只有800,000的总数是寻求庇护者。 难民专员办事处的数字中没有一个是寻求避免气候变化的人,因为他们没有受到1951日内瓦公约的保护。 难民专员办事处还扩大了人道主义援助范围,以涵盖“联合国难民事务高级专员办事处关于难民国家的公约”所界定的“关注人员”,其中包括境内流离失所者,新西兰人民解放阵线议定书和新西兰出版组织非洲统一组织公约。

第25条规定的“世界人权宣言”条款可能会被用于向因气候变化原因迁移的人提供服务。 UDHR还可以包含“环境中的人”,其中包括物理和社会环境,因为这些环境有助于个人或社区的福祉。 这可以为对灾害干预做出积极反应奠定基础。 它也是一个与社会工作道德和社会工作的国际定义相吻合的元素。 鉴于我们生活在一个相互依存的世界中,这意味着社会团结可以成为一群人确保(一)其他人幸福的基础。 但是,其实施需要改变全球社会政策。

与灾害干预有关的其他联合国机构是联合国灾害援助和协调(UNDAC),其中有57国家,包括菲律宾,越南,柬埔寨,萨摩亚和汤加作为成员。 此外,国际非政府组织或民间社会的一些部分,如红十字会与红新月会国际联合会(IFRC),乐施会和拯救儿童联盟,都是积极的参与者。 特别是在灾难发生后,这些组织提供急需的食品,衣服,住所和药品。 在2008,红十字与红新月联会应对326造成235,736人死亡的自然灾害,这是2004印度洋海啸(IFRC,2009)以来的最高水平。

联合国人道主义事务副部长目前是约翰霍姆斯。 他负责协调人道主义事务协调厅(OCHA),该办公室取代了1998的人道主义事务部。 人道协调厅设有人道主义事务执行委员会,紧急救济协调员和机构间常设委员会(IASC)。 当1992 / 46号决议通过时,IASC的原始职权范围通过92大会产生。 这旨在开发可以实现更好的基础设施: 协调活动和资源; 机构间决策以应对复杂的紧急情况; 和综合的多部门救灾方法。 机构间常设委员会由开发计划署,人口基金,联合国人居署,难民专员办事处,儿童基金会,卫生组织和世界银行等联合国机构组成; 红十字国际委员会,国际红十字与红新月联 以临时邀请的人道主义援助工作而闻名的其他民间社会组织。 机构间常设委员会设有一个工作组,负责制定灾害期间的干预措施指南。 这些准则旨在改善协调并促进机构间决策,同时提供维护人权,道德行为和赋予价值观能力的准则。 这些涉及一系列科目,包括妇女和心理健康。 社会工作者被纳入创建与心理社会干预有关的人(Bragin,2008)。 人道协调厅还与联合呼吁程序(CAP)和中央循环紧急基金(CERF)挂钩。

在各种灾害期间对人道主义援助的其他形式的支持包括以下内容。 24国家的维和活动包括阿富汗,伊拉克,刚果民主共和国,达尔富尔,索马里和肯尼亚。 联合国难民事务高级专员办事处在塞浦路斯的代表处负责协助居住在这个陷入困境的岛屿的人们。 联合国中东巴勒斯坦难民救济和工程处(近东救济工程处)负责执行联合国的巴勒斯坦任务和以色列国成立时创建的难民。 以色列与巴勒斯坦民族之间的冲突正在持续,解决侵犯人权和土地要求的机会有限。 不受近东救济工程处保护的巴勒斯坦人可以通过难民专员办事处关于难民地位的更为有限的规定获得联合国的支持。 难民专员办事处在110国家设有工作人员,以履行其职责。 联合国粮食计划署是另一项倡议,通过提供粮食援助来协助灾害。 它目前为100国家的80万人提供食物。

到目前为止,气候变化已被排除在人道主义援助运送方面的一个特别关注问题之外。 然而,联合国主办的关于气候变化的主要讨论试图防止温度上升到危险水平(据信超过2)0C by 2050)将导致一些民族和国家的灾难性反应,包括太平洋小岛屿国家的消失; 大量动植物灭绝; 并进一步破坏数百万甚至数十亿人的生命。 联合国对这一主题的审议包括以下内容:

 1990 - 京都议定书由184国家在日本京都同意。 它承诺37工业国家(附件1国家)在京都议定书终止时,将5和1997之间的碳排放量每年减少2012%。

 1992--里约热内卢地球峰会同意联合国气候变化框架公约(UNFCCC)。 它要求政府防止危险的气候变化被认为是将温度上升限制在不超过20C.

 缔约方大会第十五次会议(COP),最后一次会议(COP15)将于12月在哥本哈根举行。 2010会议COP16将在墨西哥举行。

IASSW,ICSW和IFSW的三个国际“姐妹”组织首次参加了哥本哈根10十二月2009的这些辩论。

社会工作者在灾害情境中的作用

社会工作者受到其专业协会的鼓励,以环境友好,人权和社会正义的观点应对灾害。社会工作者在灾害情况下发挥各种作用(Desai,2007)。 其中许多都是为了应对灾难的直接后果而制定的,其中包括:

· 主持人。

· 协调员。

· 社区动员者(人和系统)。

· 动员资源。

· 社区和不同级别政府之间的谈判者或经纪人。

· 冲突的利益和群体之间的中介,包括基于性别关系的中介。

· 政府和其他机构的顾问。

· 倡导人民的权利和权利。

· 教育者,提供有关如何获得救济援助和避免灾难后可能爆发的疾病的信息。

· 培训师,特别是在灾害发生时如何有效应对当地资源的调动。

· 文化翻译。

· 治疗师帮助人们应对灾难的情绪后果(Dominelli,2009)。

传统上,灾害干预手册的重点是降低风险,定义为最大限度地减少负面事件发生的客观和主观概率。 他们建议在救灾情况下采取以下行动至关重要:

· 扭转对健康的任何不良影响。

· 修改已识别的危害。

· 减少漏洞并增加弹性。

· 为未来可能发生的灾难提高备灾能力(Perez和Thompson,1994)。

联合国倾向于认为社会工作者的角色主要是动员社区: 评估情况; 在灾难发生后立即分配资源; 并提供心理社会关怀​​。 IASC将社会工作者纳入心理社会准则(Yule,2008; Bragin,2009),但如果社会工作要在决策桌上获得强有力的声音,还需要在这方面做更多的工作。 在文化敏感的总体目标和公平公正的回应中寻找能够实现上述目标的解决方案非常复杂。 它们要求社区和个人在评估特定情况和地点的脆弱性和风险时发展其适应能力,适应能力和能力。 这些发展可以帮助制定预防措施,特别是那些影响短期和长期医院和其他卫生服务和住房条款的预防措施。 预防措施也有助于主流化: 预防; 预警系统; 和人道主义反应。 即使在受2004印度洋海啸影响的地区,这些目标尚未完全实施。 然而,如果要创造将在未来生存下来的有力解决方案,灾难努力将必须维护人权,社会和环境正义以及有限资源的公平分配。 公平和正义的价值观是救灾工作的重要基础。 当基础通信,运输和治理基础设施消失时,它们也很难在灾害条件下实现。

在Desai(2007)上大​​量使用,我提出了在下面受灾社区工作所涉及的技能和流程。 它们不一定按照整齐的顺序相互跟随,但往往同时发生并且混乱。 它们分别是:

· 初步接触。

· 在整个干预过程中吸引当地人。

· 评估可用信息并确定工作领域。

· 为将要开展的工作制定合同。

· 启动所需的操作。

· 不断评估结果。

可能的解决方案?

拾取灾害的社会工作者,包括气候变化导致的灾害,在政策制定和寻找不会让人们互相攻击的解决方案方面发挥着重要作用。 因此,他们需要了解包括气候变化在内的灾害背后的科学; 灾难在世界不同地区造成的问题; 现有解决方案的局限性; 并寻找解决已经迫在眉睫的问题以及他们可以预期的问题的方法。必须找到能够在个人,国家和国际层面发挥作用的解决方案。 个体从业者,教育工作者和研究人员可以在个人层面上为这些人工作,也可以动员他们工作的社区。他们也可以集体行动并使用他们的国际组织,如IASSW,IFSW和ICSW,以支持针对改变国家和国际政策,改变联合国及其机构的政策及其实施,特别是在区域和国际层面运作的机构。

个人行动

个人可以通过发展其弹性并采取必要的适当步骤来降低遭受灾难淹没的风险,以最大限度地减少灾难发生时遭受不利影响的可能性。 这取决于他们预期的灾难性质以及他们拥有的资源。 例如,生活在洪泛平原的人可以采取措施“防洪”他们的房屋,例如,孟加拉国的一些人已经开始在高跷上建造房屋,以便水可以在他们家的房屋下面清洗。 人们可以通过减少能源消耗来减少气候变化对他们和他人生活的影响。 这可以通过用节能灯替代传统灯泡,隔热住宅,减少1的加热来实现0C,限制他们使用空调,使用可再生能源,如太阳能电池板和热泵加热,关闭“备用”电子设备和乘坐公共交通工具。 个别努力很重要,因为国内排放占总排放量的40%(Giddens,2009)。 仅靠个人行为是不够的。 还需要在国家和国际一级采取集体解决方案。

国家行动

国家行动必须侧重于赋予当地社区及其生活在内的人民权力,并确保为需要他们的人提供限制灾害可能造成的损害所需的资源。 为了实现这一目标,社会工作者可以倡导“汇集风险”的政策,并帮助社区动员起来帮助自己实现目标。 如果做出决定和掌握资源的人准备好或者可以确信听取他们的提案并在他们的审议中考虑到这些建议的重要性,当地人通常会有很好的建议。 社会工作者还可以参与评估现有的应急响应计划,并在必要时帮助当地人参与其重新制定。

清洁能源技术的转让被认为是解决气候变化问题的一部分。 此外,全球南方的低收入国家需要以“绿色”方式适应和实现工业化的资金。 各国政府可以通过说服公司向低收入国家赠送“绿色”技术,通过补贴这些技术来促进这两方面的行动。 此外,政府可以提供资金,帮助工业化国家应对结果,并发展可持续发展的“绿色”发展途径,并依靠当地的优势和举措。 在2009结束时,欧盟估计100需要每年将2020十亿欧元从富国转移到贫穷国家才能实现这些发展。 它表明,在这笔款项中,欧洲应提供10亿美元; 美国30十亿美元; 其余的工业化世界其余部分每年一次。 这些贡献是根据国内生产总值的大小和碳排放水平计算的。 欧盟认为这是一个可承受的数额,因为它占富国年度总收入的0.3%(,2009,p。 28)。 社会工作者可以参与旨在通过倡导国家碳足迹来减少国家碳足迹的地方和国家行动。

国际行动

三个“姐妹”组织必须比现在更充分地发展他们的合作结构,以加强他们对联合国及其许多干预或促进旨在提高人们福祉的行动的机构的参与。这对于获得围绕人道主义援助表的声音。 气候变化国际行动框架已经到位,IASSW,IFSW和ICSW可以开展更多的联合活动,倡导“更绿色”的未来,并将其利益公平地分配给地球上的所有居民。 1,400和2000之间限制温室气体排放量达2050亿吨的必要性已被接受,以保持温度升至2以下0C. 然而,当代现实和每个国家排放或不排放的数量变化表明,新的国际协议必须超越“西方作为污染者”和“发展中世界作为受害者”的二元范式,目前普遍存在。关于这一主题的国际讨论,因为这是一个重大的行动阻碍,并没有考虑到现在排放量显着增加来自新兴经济体的现实。 这一现实需要其他解决方案,将世界视为一个整体,接受各国人民和各国之间的相互依存关系。

社会工作教育者,从业者和政策制定者应采取的行动

社会工作者可以参与气候变化辩论并采取符合其道德原则的行动。 它们是:

  • 个人和集体层面的人权和尊严;
  • 社会正义;
  • 相互依存,互惠互利和团结;
  • 和平; 和
  • 环境正义。

社会工作者熟悉这些原则,因为它们是IASSW和IFSW在2004中商定的伦理文件的一部分,并且在世界各地的许多国家道德规范中也得到了阐述。

鉴于人们的怀疑(Hennessey,2009)以及滥用人道主义援助(Duffield,1996,2007)的争议,以及哥本哈根未能达成气候变化约束协议(Booker,2009,Gray,2009; Mason,2009) ),采取行动并不容易: 社会工作者可以比以往更加积极主动地采取涉及以下方面的行动:

· 提高觉悟 根据各种可能的情况,可以讨论和讨论围绕气候变化等潜在灾害影响的问题。 这在个人和地方层面尤为重要。

· 游说 在地方一级采取预防措施,例如建造防灾房屋,以尽量减少房屋可能造成的损失,同时考虑到当地的需求,条件和资源; 在全国范围内,特别是在政策制定和资源释放方面; 在国际上尤其在制定标准和监测其实现方面。

· 动员 地方,国家和国际社区,在灾害发生前采取预防行动,并在灾害发生时进行适当干预。

· 进行对话 政策制定者和媒体将改变地方,国家和国际层面的政策。 这将包括与资源和技术共享相关的问题,以确保帮助最有风险的人最大限度地减少这些问题。 例如,可能受海啸影响的人的早期预警系统将极大地减少死亡人数。 但即使在今天,并非所有受2004印度洋海啸影响的人都可以使用这种系统。

· 发展 涵盖灾害的课程,作为主流社会工作的一部分。

杜勒姆大学Lena Dominelli教授恭敬地提交了论文

一月2010

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